1RA SEMANA
· El Orden Interno y el Orden Político. Relaciones entre el Orden Político y el Orden Interno. El Orden Interno y el Orden Económico. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno.
A. El Orden Interno y el Orden Político
Es la disposición de equilibrio y armonía, que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus propósitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al interés del conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.
B. Relaciones entre el Orden Político y el Orden Interno
Cuando el orden político que es la situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
C. El Orden Interno y el Orden Económico
Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios, así como los de producción y distribución, a fin de mejorar el patrón de vida de la población, produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica.
D. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno.
Para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una distribución justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas de su resquebrajamiento.
DÉCIMA SEMANA
Es la disposición de equilibrio y armonía, que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus propósitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al interés del conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.
B. Relaciones entre el Orden Político y el Orden Interno
Cuando el orden político que es la situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
C. El Orden Interno y el Orden Económico
Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios, así como los de producción y distribución, a fin de mejorar el patrón de vida de la población, produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica.
D. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno.
Para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una distribución justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas de su resquebrajamiento.
DÉCIMA SEMANA
· El Orden Interno y la Seguridad Nacional. Relaciones. El Orden Interno y la Defensa Nacional. Relaciones
EL ORDEN INTERNO Y LA SEGURIDAD NACIONAL
A. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría de Defensa Nacional conceptualizó la Seguridad Nacional de la siguiente manera: “Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses, así como su soberanía e independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas”.
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Común como una situación ideal, propicia para la realización y defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir este Fin Supremo.
B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL
1. LAS AMENAZAS
a. CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.
b. TIPOS
El conocimiento de la situación geo - estratégica del país, el contexto internacional y la situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas, económicos o de poder.
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en el ámbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia común organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químico, y los satélites artificiales o proyectiles.
(7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por la acción del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecología.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos, como armas tecnológicas.
2. EL CONFLICTO
a. CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposición de intereses entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecución de sus objetivos.
b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e independencia. Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el ámbito externo como interno, su solución puede darse en forma violenta o pacífica.
c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del entendimiento racional y el empleo de medios pacíficos.
3. LOS DESASTRES
a. CONCEPTO
Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía del Estado, originados por los fenómenos naturales o tecnológicos (provocados por la acción del hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.
b. CLASES
(1) Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y dan lugar a sismos, maremotos y actividad volcánica.
(2) Los que se producen por geodinámica externa y dan lugar a huaycos, deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenómenos hidrometereológicos y dan lugar a inundaciones, sequías, granizadas y heladas.
(4) Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre, dando lugar a incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la ecología.
C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situación que implica garantía, tranquilidad, armonía, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional, para garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relación estrecha y están subordinados al Poder Político.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la Constitución Política vigente, denotando una relación interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones necesarias para el Desarrollo.
2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la protección y garantía para que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la acción política del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al logro del Bien Común.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la Constitución (Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situación de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su vigencia más allá de esta situación de paz, incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden Interno sólo a través de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la República).
g. La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de perturbación de la paz, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nación (O.I.). También prevé el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasión, guerra exterior y guerra civil.
.
C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente defender la Soberanía Nacional, la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la plena realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como "un Orden Social justo".
Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos establecer categóricamente las siguientes relaciones:
1. SEMEJANZAS
a. Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado que es la persona humana.
b. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIÓN (acción de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.
c. Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
d. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
e. Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de Poderes y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.
f. Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado -Nación, que es el “Estado de Derecho”.
g. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la República, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
h. Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.
2. DIFERENCIAS
a. La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberanía e integridad territorial de la República, la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión, agresión exterior o guerra civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en época de paz, para restablecer la perturbación leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.
A. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría de Defensa Nacional conceptualizó la Seguridad Nacional de la siguiente manera: “Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses, así como su soberanía e independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas”.
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Común como una situación ideal, propicia para la realización y defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir este Fin Supremo.
B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL
1. LAS AMENAZAS
a. CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.
b. TIPOS
El conocimiento de la situación geo - estratégica del país, el contexto internacional y la situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas, económicos o de poder.
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en el ámbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia común organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químico, y los satélites artificiales o proyectiles.
(7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por la acción del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecología.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos, como armas tecnológicas.
2. EL CONFLICTO
a. CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposición de intereses entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecución de sus objetivos.
b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e independencia. Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el ámbito externo como interno, su solución puede darse en forma violenta o pacífica.
c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del entendimiento racional y el empleo de medios pacíficos.
3. LOS DESASTRES
a. CONCEPTO
Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía del Estado, originados por los fenómenos naturales o tecnológicos (provocados por la acción del hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.
b. CLASES
(1) Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y dan lugar a sismos, maremotos y actividad volcánica.
(2) Los que se producen por geodinámica externa y dan lugar a huaycos, deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenómenos hidrometereológicos y dan lugar a inundaciones, sequías, granizadas y heladas.
(4) Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre, dando lugar a incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la ecología.
C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situación que implica garantía, tranquilidad, armonía, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional, para garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relación estrecha y están subordinados al Poder Político.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la Constitución Política vigente, denotando una relación interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones necesarias para el Desarrollo.
2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la protección y garantía para que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la acción política del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al logro del Bien Común.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la Constitución (Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situación de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su vigencia más allá de esta situación de paz, incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden Interno sólo a través de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la República).
g. La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de perturbación de la paz, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nación (O.I.). También prevé el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasión, guerra exterior y guerra civil.
.
C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente defender la Soberanía Nacional, la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la plena realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como "un Orden Social justo".
Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos establecer categóricamente las siguientes relaciones:
1. SEMEJANZAS
a. Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado que es la persona humana.
b. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIÓN (acción de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.
c. Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
d. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
e. Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de Poderes y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.
f. Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado -Nación, que es el “Estado de Derecho”.
g. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la República, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
h. Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.
2. DIFERENCIAS
a. La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberanía e integridad territorial de la República, la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión, agresión exterior o guerra civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en época de paz, para restablecer la perturbación leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.
DÉCIMO PRIMERA SEMANA
El Orden Interno y el Desarrollo Nacional. relaciones. el Desarrollo Nacional. relaciones entre el Desarrollo Nacional y el Orden Interno
ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO NACIONAL
A. DEFINICION
Según el CAEN: “El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas, sociales, políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General”.
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo “lo que es” y de todo “lo que debe ser” y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la población.
B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
C. CARACTERISTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la configuración de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en la afirmación de los valores socio -culturales de la colectividad nacional, en la eficiente utilización de los recursos del Estado, en la edificación consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona humana.
2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nación requiere para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que éste contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a los medios contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La Planificación del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa transformación es la persona humana y ella es y debe ser la única beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzará determinando:
a. Qué es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana se desenvuelva armónicamente, de modo que le permita la plena expansión de sus facultades, y
b. Qué capacidad tiene aquella persona humana no sólo para transformar la realidad que lo circunda, sino también para transformarse a sí misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de la naturaleza de la persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder Nacional, pues mediante la planificación del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos Nacionales para, en última instancia, conseguir el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Común.
D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico, social, político, cultural, ciencia y tecnología, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa.
1. ECONÓMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nación
b. Los niveles de consumo familiar
c. La formación de capital público o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital, la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías.
La Asamblea General de la ONU sostiene: “Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia”. Sin una política nacional adecuada, ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico; asimismo, sin una atmósfera internacional propicia, será difícil conseguir una reforma de la política interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad, distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y, propiciando la participación y la cohesión social, en función del bienestar de la población.
3. POLÍTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país, que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites, que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él, como: las asociaciones gremiales, sindicatos, órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos.
4. MILITAR - POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de conformidad con la Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y Social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica, apoyando en programas tales como alfabetización, ejecución de campañas preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus características específicas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus características socioculturales, tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales, políticos y económicos, en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países, su conservación es una preocupación constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.
La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción, son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.
La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo, atacando a la desnutrición, analfabetismo, desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica, entre los países, para apoyar su desarrollo y modernización. “Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico, dentro de sus planes de gobierno, es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico, tanto o más pernicioso que el anterior”.
RELACIONES ENTRE EL DESARROLLO NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1. El Desarrollo Nacional requiere de la vigencia del Orden Interno.
2. Entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional existe una interdependencia, pues a mayores niveles de desarrollo se dan indudablemente menores posibilidades de que se afecte el Orden Interno.
3. Ambas situaciones, dinámicas por excelencia, tienen su basamento legal en la Constitución Política y persiguen en forma convergente el progreso y avance del Desarrollo que requiere el país.
A. DEFINICION
Según el CAEN: “El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas, sociales, políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General”.
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo “lo que es” y de todo “lo que debe ser” y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la población.
B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
C. CARACTERISTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la configuración de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en la afirmación de los valores socio -culturales de la colectividad nacional, en la eficiente utilización de los recursos del Estado, en la edificación consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona humana.
2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nación requiere para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que éste contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a los medios contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La Planificación del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa transformación es la persona humana y ella es y debe ser la única beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzará determinando:
a. Qué es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana se desenvuelva armónicamente, de modo que le permita la plena expansión de sus facultades, y
b. Qué capacidad tiene aquella persona humana no sólo para transformar la realidad que lo circunda, sino también para transformarse a sí misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de la naturaleza de la persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder Nacional, pues mediante la planificación del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos Nacionales para, en última instancia, conseguir el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Común.
D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico, social, político, cultural, ciencia y tecnología, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa.
1. ECONÓMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nación
b. Los niveles de consumo familiar
c. La formación de capital público o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital, la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías.
La Asamblea General de la ONU sostiene: “Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia”. Sin una política nacional adecuada, ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico; asimismo, sin una atmósfera internacional propicia, será difícil conseguir una reforma de la política interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad, distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y, propiciando la participación y la cohesión social, en función del bienestar de la población.
3. POLÍTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país, que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites, que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él, como: las asociaciones gremiales, sindicatos, órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos.
4. MILITAR - POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de conformidad con la Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y Social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica, apoyando en programas tales como alfabetización, ejecución de campañas preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus características específicas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus características socioculturales, tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales, políticos y económicos, en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países, su conservación es una preocupación constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.
La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción, son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.
La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo, atacando a la desnutrición, analfabetismo, desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica, entre los países, para apoyar su desarrollo y modernización. “Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico, dentro de sus planes de gobierno, es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico, tanto o más pernicioso que el anterior”.
RELACIONES ENTRE EL DESARROLLO NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1. El Desarrollo Nacional requiere de la vigencia del Orden Interno.
2. Entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional existe una interdependencia, pues a mayores niveles de desarrollo se dan indudablemente menores posibilidades de que se afecte el Orden Interno.
3. Ambas situaciones, dinámicas por excelencia, tienen su basamento legal en la Constitución Política y persiguen en forma convergente el progreso y avance del Desarrollo que requiere el país.
III UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO Y LA PAZ SOCIAL
DÉCIMO CUARTA SEMANA
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO Y LA PAZ SOCIAL
DÉCIMO CUARTA SEMANA
LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:
“Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras”. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución.
En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir: “garantizar, mantener y restablecer”.
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Público, puede ocurrir: “que se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente respecto a su función fundamental”.
Además, agregan que “no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución, la supervisión total del Orden Interno”, dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional, están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial; es decir, la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.
En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le señalan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del Perú (ex Ley Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones, responsabilidades y capacidades.
LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes. Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e Investigación, así como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus áreas funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la Policía Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo, considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la situación.
A. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. EL ESTADO
Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
2. LA POBLACIÓN
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservación de la paz y el orden.
3. NORMAS JURÍDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposición en contrario del Presidente de la República.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa desarrollando sus funciones.
B. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitución señala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del Orden Interno.
1. Nivel de Gobierno
§ Presidente de la República
§ Ministro del Interior
2. Nivel Policial
§ Policía Nacional del Perú
3. Nivel Fuerzas Armadas
§ Ejército
§ Marina de Guerra
§ Fuerza Aérea
LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a través de la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que así lo disponga el Presidente de la República.
El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel nacional, el Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a través de los demás Ministerios, como los de la Producción, Salud, Agricultura, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las previsiones, medidas y acciones, según el caso que pueda afectar el Orden Interno.
Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún “caso de perturbación de la paz o del Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación”. Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. Entonces, el análisis de cada situación en particular, y en cada lugar, dará a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y moral, así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la Constitución, y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan, acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político- Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.
A. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO
A este efecto, están considerados los mismos elementos que intervienen en el Mantenimiento de dicho Orden, es decir:
1. El Estado
2. La Población
3. Las Normas Jurídicas
4. La Policía Nacional
5. Las Fuerzas Armadas
B. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. SITUACIÓN DE NORMALIDAD
a. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado.
b. Proporcionar seguridad al Presidente de la República, altas autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.
c. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado, Poderes Públicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.
d. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales.
e. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
f. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión.
g. Colaborar en el control de la importación, posesión, venta y uso de armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
h. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, así como el traslado de inculpados y sentenciados.
i. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo socio- económico del país.
2. EN EL REGIMEN DE EXCEPCION
Los Estados de Excepción, de conformidad a lo estipulado en el Art.137º de la Constitución Política vigente, son decretados por el Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo determinado, en todo o en parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente.
Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Policía Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:
a. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado, sus Poderes e Instituciones.
b. Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
c. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales.
d. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República, representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación.
e. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
f. Participar en las acciones de prevención, auxilio, evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia, en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación.
g. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno, por disposición del Presidente de la República.
La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:
“Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras”. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución.
En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir: “garantizar, mantener y restablecer”.
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Público, puede ocurrir: “que se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente respecto a su función fundamental”.
Además, agregan que “no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución, la supervisión total del Orden Interno”, dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional, están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial; es decir, la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.
En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le señalan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del Perú (ex Ley Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones, responsabilidades y capacidades.
LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes. Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e Investigación, así como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus áreas funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la Policía Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo, considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la situación.
A. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. EL ESTADO
Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
2. LA POBLACIÓN
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservación de la paz y el orden.
3. NORMAS JURÍDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposición en contrario del Presidente de la República.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa desarrollando sus funciones.
B. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitución señala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del Orden Interno.
1. Nivel de Gobierno
§ Presidente de la República
§ Ministro del Interior
2. Nivel Policial
§ Policía Nacional del Perú
3. Nivel Fuerzas Armadas
§ Ejército
§ Marina de Guerra
§ Fuerza Aérea
LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a través de la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que así lo disponga el Presidente de la República.
El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel nacional, el Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a través de los demás Ministerios, como los de la Producción, Salud, Agricultura, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las previsiones, medidas y acciones, según el caso que pueda afectar el Orden Interno.
Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún “caso de perturbación de la paz o del Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación”. Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. Entonces, el análisis de cada situación en particular, y en cada lugar, dará a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y moral, así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la Constitución, y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan, acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político- Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.
A. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO
A este efecto, están considerados los mismos elementos que intervienen en el Mantenimiento de dicho Orden, es decir:
1. El Estado
2. La Población
3. Las Normas Jurídicas
4. La Policía Nacional
5. Las Fuerzas Armadas
B. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. SITUACIÓN DE NORMALIDAD
a. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado.
b. Proporcionar seguridad al Presidente de la República, altas autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.
c. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado, Poderes Públicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.
d. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales.
e. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
f. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión.
g. Colaborar en el control de la importación, posesión, venta y uso de armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
h. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, así como el traslado de inculpados y sentenciados.
i. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo socio- económico del país.
2. EN EL REGIMEN DE EXCEPCION
Los Estados de Excepción, de conformidad a lo estipulado en el Art.137º de la Constitución Política vigente, son decretados por el Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo determinado, en todo o en parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente.
Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Policía Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:
a. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado, sus Poderes e Instituciones.
b. Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
c. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales.
d. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República, representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación.
e. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
f. Participar en las acciones de prevención, auxilio, evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia, en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación.
g. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno, por disposición del Presidente de la República.
DÉCIMO QUINTA SEMANA
· El Orden Interno y el Orden Público. Definición de Orden Público. Características. Dominios. Situaciones que favorecen su mantenimiento. Relación entre el Orden Público y el Orden Interno.
· MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO-HT20
· MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO-HT20
EL ORDEN PÚBLICO
A. CONCEPTO
Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice: “Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar”.
El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: “Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público”.
Art.2 Inc.14: “Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos, siempre que no se contravenga leyes de Orden Público”.
Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la “situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad”.
B. FUNDAMENTO
Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educación, la cultura y las costumbres, que son repetición de ciertas formas de actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes.
C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO
Baudry Lacantinerie: “El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera fundamentales”.
Lin Yutang: “En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo”.
Bartolomé Fiorini: “La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica, mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad”.
José Pareja y Paz Soldán: “El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden, de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental, porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales”.
Maurice Hauriuo: “El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia”.
Raúl Ferrero: “La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión”.
Posada: “Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos”.
Mellado: “El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano”.
Rolland: “La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público es todo eso, y nada más que eso”.
Luis Alberto Sánchez: “El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje”.
D. FINALIDAD
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios públicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia
E. CARACTERISTICAS
1. ES PREVENTIVO
Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social.
2. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país.
3. ES PERMANENTE
Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento.
4. ES INTEGRAL
Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.
5. SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional.
6. ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo contrario atentaría contra su propia existencia.
7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege.
F. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes siguientes:
1. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público.
2. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física), contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública, circulación de vehículos a alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones eléctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.
3. SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano, contaminación de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron otros componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.
G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO
a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se complementan.
b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
c. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la población.
d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Públicas. Ejm. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.
f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica, jurídica y sociológica.
g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.
i. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas diferentes; no obstante el segundo esta inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones, vinculaciones y dependencias.
A. CONCEPTO
Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice: “Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar”.
El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: “Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público”.
Art.2 Inc.14: “Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos, siempre que no se contravenga leyes de Orden Público”.
Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la “situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad”.
B. FUNDAMENTO
Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educación, la cultura y las costumbres, que son repetición de ciertas formas de actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes.
C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO
Baudry Lacantinerie: “El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera fundamentales”.
Lin Yutang: “En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo”.
Bartolomé Fiorini: “La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica, mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad”.
José Pareja y Paz Soldán: “El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden, de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental, porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales”.
Maurice Hauriuo: “El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia”.
Raúl Ferrero: “La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión”.
Posada: “Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos”.
Mellado: “El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano”.
Rolland: “La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público es todo eso, y nada más que eso”.
Luis Alberto Sánchez: “El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje”.
D. FINALIDAD
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios públicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia
E. CARACTERISTICAS
1. ES PREVENTIVO
Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social.
2. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país.
3. ES PERMANENTE
Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento.
4. ES INTEGRAL
Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.
5. SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional.
6. ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo contrario atentaría contra su propia existencia.
7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege.
F. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes siguientes:
1. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público.
2. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física), contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública, circulación de vehículos a alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones eléctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.
3. SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano, contaminación de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron otros componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.
G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO
a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se complementan.
b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
c. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la población.
d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Públicas. Ejm. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.
f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica, jurídica y sociológica.
g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.
i. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas diferentes; no obstante el segundo esta inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones, vinculaciones y dependencias.
DÉCIMO SEXTA SEMANA
· El Orden Interno y la Paz Social, La Paz. Conceptualizaciones. Características. La Paz Social. Conceptos. Características. Situaciones que favorecen la Paz Social, relaciones con el Orden Interno.
LA PAZ SOCIAL
A. CONCEPTO
El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la adecuada aceptación de todos, con nuestra propia individualidad y pensamientos. Procurar la Paz Social es más que una necesidad, es una obligación. Por ello, más allá de la postura específica que adopten la gran mayoría de políticos, es importante que los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las personas que la integran.
Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir por todos, como una verdadera Tarea- País. La obtención de la Paz Social, permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas generaciones.
Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o postración, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la imagen de “Limbo Social” en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la discusión. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicación y rol de todas y cada una de las personas, y en el que éstas se limitan a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz Social, hay que coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y en las reuniones de robots.
Entender así la Paz Social, supone ponerla en contradicción con la libertad humana. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideología es propia de los planteamientos totalitarios. Supone, con una visión muy propia del racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no precisamente de la Paz Social, sino más bien de la “paz” de los campos de concentración y de los centros de reeducación para disidentes.
La Paz Social constituye un “anhelo” de las personas, más allá de sus diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad, porque sin ésta, la Paz Social es simplemente un imposible. Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene más que ver con el impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la misma.
Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es “conformidad con la situación en que la persona se encuentra”. Así, la Paz Social devendría en una suerte de aceptación de la propia suerte. Si se entiende por “conformidad” el respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos, es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin embargo, tiene un grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo, o sea, aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las personas y consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive, es decir, progresar. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana, si no existiera simplemente no habría Progreso.
La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir al medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un mecanismo de impulso que es el “libre despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno”.
La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energías en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a la sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación estática. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean.
En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas.
Tomando prestada una metáfora deportiva, más que aceptar el resultado final de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.
B. CARACTERÍSTICAS
1. IGUALDAD
La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad. Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la iniquidad.
2. LIBERTAD
La Paz Social se da en libertad, que es la garantía que tienen todas las personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico. Asimismo, para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.
3. JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales. Muchas veces es preferible la “ruptura” de una relación entre dos partes, antes que las componendas, porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia.
4. DINAMICA
No constituye una situación o noción estática; muy por el contrario es sumamente dinámica.
5. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposición del derecho, que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo demanda la existencia de un clima de tranquilidad y paz social, en el que las interrelaciones de los diversos integrantes de la sociedad y del Estado se encuentren libres de conflictos y por tanto asegurado el ejercicio del derecho, que garantiza plenamente la libertad y derechos de las personas y el adecuado funcionamiento de las instituciones encargadas de administrar justicia.
6. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
Es el presupuesto para una economía planificada, basada en la colaboración y confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran el normal desenvolvimiento de la vida del Estado y las instituciones. La Paz Social permite la elaboración y plena vigencia de una economía adecuadamente planificada, en la que la sociedad, el Estado y sus instituciones desarrollen sus actividades en forma normal.
7. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL
Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el desarrollo de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su vigencia crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad todas las expresiones espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a satisfacer adecuadamente las necesidades colectivas.
C. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL
1. La vigencia del Estado de Derecho.
2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros) en el país.
3. La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de reivindicaciones de todo tipo.
4. La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.
5. El respeto de los Derechos Humanos.
6. La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional.
7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.
D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL
o La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.
o La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.
o Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden a atentar contra el Orden Interno.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo Nacional.
o La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias para la estabilidad política, social y económica.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos Humanos.
o El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente.
A. CONCEPTO
El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la adecuada aceptación de todos, con nuestra propia individualidad y pensamientos. Procurar la Paz Social es más que una necesidad, es una obligación. Por ello, más allá de la postura específica que adopten la gran mayoría de políticos, es importante que los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las personas que la integran.
Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir por todos, como una verdadera Tarea- País. La obtención de la Paz Social, permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas generaciones.
Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o postración, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la imagen de “Limbo Social” en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la discusión. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicación y rol de todas y cada una de las personas, y en el que éstas se limitan a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz Social, hay que coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y en las reuniones de robots.
Entender así la Paz Social, supone ponerla en contradicción con la libertad humana. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideología es propia de los planteamientos totalitarios. Supone, con una visión muy propia del racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no precisamente de la Paz Social, sino más bien de la “paz” de los campos de concentración y de los centros de reeducación para disidentes.
La Paz Social constituye un “anhelo” de las personas, más allá de sus diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad, porque sin ésta, la Paz Social es simplemente un imposible. Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene más que ver con el impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la misma.
Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es “conformidad con la situación en que la persona se encuentra”. Así, la Paz Social devendría en una suerte de aceptación de la propia suerte. Si se entiende por “conformidad” el respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos, es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin embargo, tiene un grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo, o sea, aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las personas y consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive, es decir, progresar. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana, si no existiera simplemente no habría Progreso.
La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir al medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un mecanismo de impulso que es el “libre despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno”.
La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energías en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a la sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación estática. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean.
En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas.
Tomando prestada una metáfora deportiva, más que aceptar el resultado final de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.
B. CARACTERÍSTICAS
1. IGUALDAD
La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad. Teniendo en consideración que sólo las desigualdades pueden provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelión ante la iniquidad.
2. LIBERTAD
La Paz Social se da en libertad, que es la garantía que tienen todas las personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurídico. Asimismo, para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.
3. JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones injustas engendran períodos pacíficos reales. Muchas veces es preferible la “ruptura” de una relación entre dos partes, antes que las componendas, porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia.
4. DINAMICA
No constituye una situación o noción estática; muy por el contrario es sumamente dinámica.
5. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposición del derecho, que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo demanda la existencia de un clima de tranquilidad y paz social, en el que las interrelaciones de los diversos integrantes de la sociedad y del Estado se encuentren libres de conflictos y por tanto asegurado el ejercicio del derecho, que garantiza plenamente la libertad y derechos de las personas y el adecuado funcionamiento de las instituciones encargadas de administrar justicia.
6. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
Es el presupuesto para una economía planificada, basada en la colaboración y confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran el normal desenvolvimiento de la vida del Estado y las instituciones. La Paz Social permite la elaboración y plena vigencia de una economía adecuadamente planificada, en la que la sociedad, el Estado y sus instituciones desarrollen sus actividades en forma normal.
7. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL
Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el desarrollo de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su vigencia crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad todas las expresiones espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a satisfacer adecuadamente las necesidades colectivas.
C. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL
1. La vigencia del Estado de Derecho.
2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros) en el país.
3. La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de reivindicaciones de todo tipo.
4. La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.
5. El respeto de los Derechos Humanos.
6. La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional.
7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.
D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL
o La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.
o La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.
o Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden a atentar contra el Orden Interno.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo Nacional.
o La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias para la estabilidad política, social y económica.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos Humanos.
o El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.
o Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente.
